印度欲建立“高等教育委员会”凝聚发展合力

印度内阁于2020年7月批准了《国家教育政策2020》（NEP，以下简称《政策》），提出2021年将对印度现有教育体系进行改革，其中一项重要任务是2021年设立新的印度“高等教育委员会”（HECI，以下简称“高教委员会”），作为印度政府之外的普通高等教育统筹协调机构。

新机构改革的背景

印度高等教育管理体制较为复杂，主要体现为政府与非政府机构之间的协同管理。

印度政府对高等教育的管理由中央政府和邦一级政府构成。印度高等教育的中央管理机构是教育部（原人力资源发展部，1985—2020）的高等教育司，负责全印普通高等教育的政策制定和统筹规划。除中央政府外，各邦政府负责邦内的高等教育相关事务，并专设管理机构，一般通过建立学校、拨款或立法等形式进行管理。

在印度高等教育非政府治理体系中，于1956年成立的印度大学拨款委员会（UGC）发挥着十分重要的作用。除主要具有拨款职能外，还承担着拨款资格审查、校际沟通协调、办学标准研制等职能。印度中央政府对高等教育的规划、指导与管理，主要通过大学拨款委员会具体实施。

然而，印度高等教育领域各类组织机构众多，难以形成合力。印度政府意识到，只有进行彻底的改革，终止管理分散的现状，加强教育政策的执行力，才能保证高等教育发展。原印度人力资源发展部2018年宣布，将通过废除法案的形式撤销大学拨款委员会，建议成立高教委员会。《政策》也进一步明确建议将高教委员会作为普通高等教育的总体负责机构。去年12月，据一位印度政府高级官员证实，高教委员会将在“下个学年”成立，从而取代大学拨款委员会和全印技术教育委员会等自治机构。

新机构的组成与职责

印度教育部部长波赫里亚尔曾表示，设立新的高教委员会，“目标是包容各方，为所有人提供机会，并在竞争激烈的全球环境中促进高等教育和研究的全面增长”。根据《印度高等教育委员会法案草案（2018）》，高教委员会将由14名成员组成，除主席和副主席外，12名委员中有3名来自中央政府教育相关部门的官员，而所有委员的推荐是由包括内阁秘书长在内的5人遴选委员会进行推荐，最终由联邦内阁任命。同时，将新设一个“咨询委员会”，由教育部部长（原人力资源发展部部长）担任咨询委员会主席，负责向高教委员会提供关于协调各级政府和制定教育标准等意见，高教委员会负责落实。总的来说，高教委员会的成员组成体现了政府干预力的增强。

在职能方面，新委员会除须确保和维持高等教育的学术水平、落实高等院校自主权外，还进一步增加并细化了部分职能，比如明确学生必须取得的学习成果、制定教学及研究评估标准、对高等院校进行年度评估及资格认证、开办首次学术活动的审批权、撤销违规高校的办学许可等。

特别值得关注的是，草案仅明确了新委员会的学术管理职能，未提及新委员会是否具有拨款职能。

充满争议的改革之路

可以想见，以一个新机构取代运行达65年、举足轻重的全国性自治机构，必然会引起广泛而激烈的讨论。在法案草案面向社会广泛征求意见中，印度学界和部分教师、学生组织表达了较为强烈的反对意见。

大学拨款委员会前主席索拉特认为：“法律草案虽承认自治的重要性，但这里自治应指高校自治，而非委员会自治。”德里大学教师协会（DUTA）表示，高教委员会的设立将导致政府直接干预的加强。该协会主席拉伊指出，对高校的年度评估会导致过度监管，如果允许高教委员会进行过度细致的微观管理，就很难实现草案中促进高校自主权的宗旨。全印度学生协会（AISA）则指出，拨款权没有明确授予高教委员会，若将来政府完全控制发放资金的权力，则会导致对高校政治控制的加强。有印度学者提出，若经费投入不足，会导致私立院校通过随意增设课程并提高学费的方式筹集资金，来自落后地区、贫困家庭和社会弱势群体的学生将更难接受到高等教育。

从以上可以看出，印度学界和部分学生、教师组织质疑的核心，是对高等教育机构丧失自主权的担忧。未来的高教委员会如何应对和解决这一问题，是其成立后面临的首要挑战。